Популярно
223 фз о закупках с последними изменениями и комментариями

Что такое 223 ФЗ о закупках с последними изменениями и комментариями


В середине 2011 года в России начал действовать новый закон, который определяет процедуру осуществления закупок товаров, а также услуг компаниями с долей участия государства. В отличие от ФЗ № 44, он является более лояльным. При этом, в закон ежегодно вносится порция существенных изменений, которые меняют правила игры. Поэтому заказчикам и исполнителям нужно внимательно следить за новеллами.

О чем документ

Федеральный закон № 223 был разработан и принят для создания четных правил совершения закупок юридическими лицами. Этот нормативный акт определяет основные принципы осуществления закупок. Сам закон позволяет заказчикам самостоятельно прописывать информацию о закупках для своей компании.

Последние изменения и комментариями к закону      

Под конец 2017 года Государственная Дума РФ приняла четыре законопроекта, направленные на дорабатывайся ФЗ № 223. Изменения в 223-ФЗ произошли в 2020 году дважды. Первые новшества начали действовать с 1 января, а с 1 июля вступил в силу еще ряд нововведений.

В результате увеличилось число исключений из данного закона. Теперь он не имеет юридическую силу для:

  • договоров, которые являются обязательными для игроков рынка обращения электроэнергии;
  • соглашений между заказчиком и иностранной компанией, если исполнение договора осуществляется за пределами России;
  • для договоров заказчика с взаимозависимыми от него юридическими лицами;

Кроме того, теперь заказчикам запретили размещать некоторую информацию на сайте госзакупок. Например, сведения о предоставлении займов, услуг по выдаче банковских гарантий, привлечению во вклады и т.д. Также заказчикам разрешили не указывать сведения о договорах на расчетно-кассовое обслуживание.

Закон также теперь позволяет органам власти принимать типовое положение о закупках. Этот документ позволит определить перечень заказчиков, которые обязаны его применять при внесении изменений в собственные положения о закупках.

Типовое положение должно содержать срок, в который указанные в нем организации обязаны изменить положения о закупках в соответствие с типовым. Затем это положение следует разместить в ЕИС.

С 2020 года введена возможность подачи жалобы не только на заказчика, но и закупочную комиссию, а также оператора электронной площадки. В случае нарушения заказчиком законодательства, его действия теперь можно обжаловать в антимонопольном органе.

Если нарушения были допущены заказчиков после завершения приема заявок, то только подавший заявку участник может обжаловать их. Кроме того, появилось правило о том, что антимонопольный орган может использовать только те доводы, которые составляют предмет обжалования.

Изменения, вступившие в силу с 1 июля 2020 года, ввели в положение о закупках конкурентные и неконкурентные способы закупок. Первый вид следует проводить в электронной форме. Также в них смогут принять участие только малый и средний бизнес.

Заказчик может провести конкурентную закупку в любом виде, если это соответствует ФЗ № 223. Например, в виде аукциона, конкурса или запроса котировок.

Законопроект ввел порядок проведения конкурентной закупки. Теперь заказчик обязан давать в течение трех дней ответ на запросы участников о разъяснении положений документации.

Однако у заказчика тоже расширился перечень прав. Он может отменить закупку, если срок подачи заявок еще не вышел. Если срок истек, то закупку возможно отменить в случае возникновения непредвиденных обстоятельств.

Также появились новые правила описания предмета закупки. Теперь в документах нужно прописывать его технические и функциональные свойства. Если в описании используется конкретный товарный знак, то рядом необходимо прописывать «или эквивалент». Этим правилом можно пренебречь, если речь идет о покупке запасных частей к используемому оборудованию.

Основные моменты         

ФЗ № 223 позволяет следующим компаниям быть заказчиком:

  • Юрлицам, в которых более 50% принадлежит государству;
  • Естественным монополистам — РЖД, газовым и нефтяным компаниям;
  • Фирмам, которые занятым в жизненно важных сферах. Например, в сфере водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения и так далее;
  • Государственным организациям, которые собираются осуществить закупку на собственные деньги;

Поставщиками могут быть юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица.

Сами торги можно провести на любой электронной площадки. Условия конкурса устанавливаются заказчиком самостоятельно. Он может сам определить сроки проведения закупки и последующего выполнения. Данные положения потенциальные исполнители должны изучить и после этого принять решение об участии.

Описание объекта

При описании предмета закупки необходимо прописать требования, которые содержатся в технических регламентах в соответствии с законами о техническом регулировании. Иначе придется обосновывать необходимость установления других требований.

Технические регламенты должны соответствовать ФЗ № 183. Данные документы определяют существенные требования к объектам технического регулирования. Например, к продукции, процессам проектирования, производства, строительства, перевозки и т.д.

Типовое положение        

Типовое положение о закупке представляет собой документ, который определяет деятельность заказчика в сфере закупок. Хорошо и безошибочно составленное положение позволяет заказчику работать по ФЗ № 223.

С 2020 года государственные органы и учредители бюджетных организаций моет утвердить типовое положение о закупках. В этом случае дочерние предприятия должны привести свои положения в соответствии с типовым.

Обоснование         

Если закупка производится у единственного поставщика, то возникает вопрос об обосновании цены. Антимонопольные органы считают, что такое обоснование должно быть. Однако по факту заказчик указывает определенные критерии для определения исполнителя, поэтому конкуренция сохраняется.

Сам закон не требует обоснования цены, однако заказчики обычно предоставляют методу расчета стоимости в документах закупки.

Ответственность за нарушение

На случай нарушения заказчиков ФЗ № 223 предусмотрено наказание. Их могут оштрафовать на сумму до 500 тысяч рублей. Для конкретных лиц возможно дисциплинарная, административная и даже уголовная ответственность.

Реестр         

Фз № 223 предполагает ведение реестра договоров, которые заказчики подписывают после окончания закупки.

Правила его ведения определяются российским правительством. В реестр вносится информация о договорах, заключенных после 2015 года.

Как отменить          

Отменить закупку можно исключительно до завершения срока подачи заявок для участия в закупки. Если возникли обстоятельства непреодолимой силы, то заказчик может отказаться от определения исполнителя и после истечения указанного срока.

Виды и способы закупок       

ФЗ № 223 устанавливает обобщенные правила для способов и видов закупок. В остальном же основная роль отведена заказчику.

Электронные         

Заказчики сами могут решать, проводить закупку в электронной форме, которая исключает использование бумажного документа оборота, или нет.

Однако правительством утвержден список исключений, когда такая форма необходима. Например, ей нужно пользоваться при закупке бумажной пряжей, канатов, веревок, противоперегрузочной работы, деревянной посуды, бемаги и картона.

Совместные           

Проведение совместных закупок ФЗ № 223 никак не регулируется. Однако при этом закон не предусматривает и ограничений для подобного способа.

Конкурентные        

К числу конкурентных способов закупки относятся:

  • Торги, аукцион;
  • Запрос предложений или котировок;

Неконкурентные

Неконкурентным способом закупки является закупка у единственного поставщика.

Государственные

К государственным закупкам относятся закупки, в которых заказчиком выступает государственное учреждение либо компания с большим государственным участием.

Коммерческие

К коммерческим закупкам относятся закупки, в которых заказчиком является частная компания или фирма.

У единственного поставщика

Под закупкой у единственного поставщика понимается способ закупки, при котором соглашение подписывается с конкретным исполнителем без рассмотрения предложений от других претендентов.

Требования к участникам      

Участниками закупки могут выступать юридические лица, либо группа юридических лиц.

Индивидуальные предприниматели, физлица, а также группа физлиц. Подробные требования к участникам прописаны в ч. 5. ст. 3 ФЗ № 223.

Должностная инструкция

Должностная инструкция менеджера по закупкам должна быть утверждена главой компании. В самом документе должно быть указано о том, кому данный сотрудник подчиняется, а также каким требованиям он должен соответствовать.

Также в ней должно содержаться перечень трудовых обязанностей такого сотрудника.

Обучение закупкам по 44 и 223 фз 

Обучение новичков и профессионалов проведению закупок по ФЗ № 44 и ФЗ № 223 можно получить в специальных обучающих центрах, предоставляющие подобные услуги.

Видео: Изменения в законодательстве

Пошаговая инструкция: формирование

Согласно требованию Правительства, заказчики обязаны опубликовать утверждённый план закупки. Форма и правила плана установлены правительством.

Планирование можно установить сроком до года. В плане должны содержаться информация о запкуке и дата начала реализация закупки.

Утверждение      

После утверждения плана его необходимо разместить.

Как разместить

После разработки и утверждения проекта договора и закупочных документов заказчик должен разместить их в ЕИС.

Сроки размещения       

Минимальный срок плана закупок по ФЗ № 223 составляет один год. Сам план должен быть опубликован в десятидневный срок после даты утверждения.

Что такое нулевой план

В случае, если заказчик не собирается в текущем году делать закупки, то тогда он обязан выложить в ЕИС «нулевой» план, в котором должно быть указано, что закупки в этом году проводиться не будут.

Отличия в таблице от 44 фз 

223-ФЗ 44-ФЗ
Каждый заказчик прописывает собственные правила Для всех заказчиков действуют одинаковые планы
Заказчики самостоятельно определяют способы закупок, если они не противоречат закону Способы закупок определены в законе
Заказчик сам решает, в каких случаях возможна закупка у единственного поставщика Случаи закупки у единственного поставщика ограничены законом
В некоторых случаях заказчик может отказаться от подписания договора с победителем Заказчик должен подписать договор с победителем
Можно проводить любые виды закупок при помощи электронной торговой площадки На электронной торговой площадке можно проводить только аукцион

Изменения, которые затронули ФЗ № 223, направлены на решение сразу нескольких проблем. Они были применены для улучшения процедуры проведения закупок как для заказчика, так и для исполнителей. Кроме того, они предполагают стимулирование дальнейшего развития данной сферы.


Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

© 2020 iskhouse.ru